台商鞋企大陸經營困境之形成與影響
過去20多年「全球鞋七成中國製造,中國鞋四分之一東莞製造」工業總會大陸事務組副組長黃健群(2009) 指出,自2007年以來,由於大陸陸續頒布許多新的經貿措施,如勞動合同法的實施,使得大陸出口貿易面臨很大的衝擊,2008年由於國際金融危機加上國際反傾銷等貿易保護措施頻繁,加之國際石油價格持續攀高,帶動塑膠等製鞋原材料價格不斷攀升,增加企業經營成本等因素,更讓大陸出口貿易雪上加霜。 (黃健群, 2009)。中國鞋類出口遭到全面衝擊,海外訂單大幅減少,廣東東莞、惠州等地面臨了一波倒閉潮,作為世界工廠的東莞市經濟下滑,中國鞋業大洗牌,近一千家中等規模的鞋廠及配套廠倒閉或歇業,溫州、福建莆田等大型製鞋業者也遭到倒閉厄運。
2008年的全球金融危機與2011年起的歐債危機不但引發了其整體的經濟衰退且附帶衝擊了其他亞洲國家的經濟,造成全球經濟疲軟消費力道不振。於此同時,國際的消費市場結構悄悄的改變了,人民幣升值,中國內需市場增溫,新版勞動合同法嚴令啟用令勞工工資年年高漲,人口紅利減少,沿海勞動力逐年下降,技術人才鮭魚返鄉自行創業,內陸本地企業興起壓縮了中小型台資企業生存發展空間,而大陸新推行之環保、都市化發展政策對台商之影響更是不容小覷。網際網路興起造成電商的崛起,進而帶動創業風氣的盛行,勞動人口由製造業往服務業移動。而這波由網路帶動科技興起的熱潮讓人們的生活形態也起了非常大的轉變,也影響了許多行業原有的產銷模式。
如行政院大陸委員會委託中原大學企業管理學系林震岩教授進行的專案研究計畫”104 年度大陸投資環境變遷對台商經營影響及因應建議”中提及台商企業大陸經營環境日漸惡化與艱辛,經營成本不斷飆高的原因是大陸經濟產業結構轉變,豐沛廉價勞動力、便宜土地成本及優惠政策等吸引外資企業等優勢隨之逐漸消失,諸多投資經營條件惡化,薪資高漲,罷工、怠工事件頻傳,再加上大陸企業本身競爭力的提升,台商在大陸投資經營日趨困難,並普遍導致企業獲利大幅下降、投資衰退。 (林震岩、李正文、顏永森、翁儷維, 2015)
壹、全球經濟疲軟與消費市場結構的改變
2016年8月當前經濟情勢概況報告揭示,目前全球經濟成長步調滯緩,成熟市場貿易疲弱,自英國脫歐公投以來,使全球經濟不確定性升高,可能影響歐洲經濟復甦力道,美國企業對經濟前景信心不足,出口及民間投資疲軟,消費力道不振。然而改革開放後的大陸經濟呈現爆發性成長,人民幣升值造成大陸外銷力道停滯,加之歐美外銷市場積弱不振,東協國家及中國內需市場則於此時順勢興起。2015年底東協經濟共同體(AEC)成立,444萬平方公里、6億人口,將超越歐盟成為全球第一大共同體。中國大陸更從世界工廠轉變為世界市場,故原本依賴出口歐美的台資加工企業被迫隨市場需求的轉變改往大陸內需及東協市場方向進行產品的供給或生產基地的移轉以因應全球消費市場結構的改變。
貳、勞工問題: 工資逐年高漲,新版勞動合同法嚴令啟用
2014年由於工資高漲,新版勞動合同法強制實施,鞋企倒閉潮再現。中國大陸經濟自從1979年改革開放以來經濟迅速發展,在經濟持續高度成長的同時,其社會環境也不斷的在變化,為了保障勞工的福利,2008年開始實施勞動合同法「五險一金」社會保險制度,並在2012年修訂條文。當中包括雇主清查勞工身分、簽訂勞動合約、解雇賠償等條款,同時要求雇主繳納養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金等「5險1金」,繳交金額約占員工薪資的40%至50%。此對中國大陸台商而言,無形之中不但拉抬經營成本,而且更是衝擊其經營利潤空間。 (戴肇洋, 2016) 在勞動力成本年年上漲的情況下,還要負擔龐大的社保金,實在讓很多台商們吃不消。當時很多傳產型台商就紛紛表示,利潤都被勞動力成本吃掉,加上人民幣不斷升值,乾脆關廠不做了,而為了避免台商撤廠,當年各地方政府為了招商,私相授受,允諾台商不必足額提撥。(彭媁琳, 2014)
2014年4月東莞台商寶成集團因未依新《勞動合同法》提撥足額的5險1金,引發大罷工,大陸勞工為了維權,一股追繳雇主提足社保金的罷工行動,已開始在各地蔓延。相關官員說,這波罷工有不少是肇因於員工不滿5險1金未提足,影響其社會保障。但對台商而言,政策更迭法令翻修,當年大陸政府為了招商,允許台商不必提足5險1金,但如今大陸勞工維權意識高漲,寶成就因過去未提足5險1金,面臨被追繳15年的積欠的社保金。(彭媁琳, 2014)
南早中文網報導,2014年11月到2015年11月,東莞就有至少4000家企業倒閉。這個數字雖然未獲得官方證實,但東莞市長袁寶成也表示,2014年東莞倒閉428家企業,可能存在一些企業倒閉後沒到工商登記的情況。中國大陸廣東省東莞市台資興昂鞋廠亦傳出自2016年2月10日起結束生產經營。回顧過去幾年,東莞製造業面臨訂單流失、生產線外移等困境,被大陸媒體稱作新一波的「工廠倒閉潮」。(中央社, 2016)